المساعد الشخصي الرقمي

مشاهدة النسخة كاملة : كتاب الادارة المحلية - الدكتور محمد علي الخلايلة



Sabal Alnasser
01-26-2013, 12:47 PM
- اسم الكتاب
الإدارة المحلية و تطبيقاتها في كل من الأردن و بريطانيا و فرنسا و مصر
(دراسة تحليلية مقارنة )


المؤلف
الدكتور – محمد علي الخلايلة
أستاذ القانون العام المشارك
كلية الحقوق – جامعة مؤتة
الكاتب علمي و محكم تنطبق عليه معايير البحث المنشور


الناشر
دار الثقافة للنشر و التوزيع
مكان النشر الأردن – عمان


كلمات دليلية :
الأدارة المحلية , تشكيل المجالس المحلية ,حجم العضوية في المجالس المحلية ,مدة العضوية في المجالس المحلية ,شروط العضوية في المجالس المحلية
مقابل العضوية في المجالس المحلية ,اختصاصات المجالس المحلية ,تمويل المجالس المحلية ,الرقابة المركزية على المجالس المحلية
تطور الادارة المحلية في الاردن ,المجالس البلدية في الاردن , الانتخابات البلدية ,الاستقالة ,فقدان العضوية , سير عمل المجالس البلدية ,جلسات المجلس البلدي


المقدمة الخاصة بالكتاب
تعد مادة الادارة المحلية من بين الموضوعات القانون الاداري التي تدرس لطلبة كليات الحقوق في الجامعات العربية و منها الجامعات الاردنية .لقد شهد نظام الادارة المحلية في الاردن تطورات كبيرة في السنوات الاخيرة توجت مؤخرا بصدور قانون البلديات رقم 14 لستة 2007 مما نعتقد معه بضرورة تزويد الطلبة و الباحثين و المهتمن بهذا المجال بمرجع مختص يتضمن معالجة تحليلية لهذه التطورات بعد ان يتناول في القسم الاول من هذا المؤلف – النظرية العامة لوضوع الأدارة المحلية .
التطورات في هذه بدأت عندما شعرت الجهات المعنية في السنوات الاخيرة ان هناك ترهلا و عجزا ماليا تعاني منه المجالس المحلية مما جعلها غير قادرة على تقديم الخدمات الاساسية للمواطنين و جعل دورها ينحسر في أحسن الأحوال في النظافة و بعض الاعمال الخدماتية الأخرى دون ان يكون لها أي حضور في المجالات التنموية و الثقافية و الاجتماعية , مما دفع الحكومة لأن تضع خطة وطنية شاملة لإصلاح نظام الإدارة المحلية في الاردن و تطويره بهدف تمكين المجالس المحلية من القيام بدورها المطلوب .

عملية الاصلاح بدأت بتعديل قانون البلديات عام 1994 و بما يسمح للحكومة بأن تقوم بدمج المجالس المحلية مع بعضها البعض اخلق مجالس قوية قادرة على تقديم الخدمات للمواطنين و بشكل مرض .
و في عام 1969 تم ضم المجالس القروية جميعها للبلديات على اعتبار انه ليس هناك ما يرر وجود هذا الكم الهائل من المجالس المحلية وما يتطلبه ذلك من نفقات , ولأن المجالس البلدية يمكن ان تقوم بالواجبات الموكلة اليها .
و في عام 2001 رأت الحكومة انه لا مبرر حتلى لوجود عدد كبير من البلديات (328بلدية ) خاصة وانه اصبح هناك تداخل واضح في مناطق هذه البلديات عمرانيا و سكانيا , فققررت دمج هذه البلديات مع بعضها البعض في إطار بلديات كبرى عددها 99 بلدية فقط كما تم تقليص عدد مجالس الخدمات المشتركة من 40 الى 20 مجلسا .

كما تم تعديل قانون البلديات – و هو ما شكل وقتها تراجعا عن النهج الديموقراطي و ترجيح غير مبرر للإعتبرات الادارية على حساب الاعتبارات السياسية – بما يسمح للحكومة بتعين رؤساء الجالس البلدية و نصف اعضائها تقريبا بدلا من انتخابهم عن طريق المواطنين انتخابا مباشرا , وفي خطوة تمثل تأكيدا من البرلمان الاردني بان النهج الديموقراطي هو الخيار الاستراتيجي لهذا البلد صدر عن المشرع الاردني القانون رقم 14 سنه 2007 و الذي نص بوضوح أن الانتخاب هو الوسيلة التي تتشكل بها المجالس المحلية و سيكون هذا القانون محور حديثنا في هذا المؤلف .
تأتي هذه الدراسة اذا في الوقت الذي يدخل فيه قانون البلديات الجديد حيز التنفيذ و تمئل محاولة متواضعة من المؤلف لوصف و تحليل نظام الادارة المحلية في الاردن على ضوء ما جاء به هذا القانون و في اطار ما استقرت عليه انظمة الادارة المحلية في العالم . و قد رأى المؤلف ان تتم هذه الدراسة بشكل مقارن بين القانون الاردني من جهة و كل من بريطانيا و فرنسا و مصر من جهة اخرى , بالنظر الى اهمية الدراسة المقارنة في اثراء البحث العلمي و اخذاً بالاعتبار ان الانظمة القانونية المشار اليها تتميز بعمق التجربة فيها و قربها – على الاقل من حيث الاطر العامة – من النموذج الاردني .
خطة دراسية :
تنقسم هذه الدراسة الى بابين رئيسين : الباب الاول يتناول موضوع الادارة المحلية بشكل عام و من منظور مقارن في حين يبحث الباب الثاني بشيء من التحليل في نظام الادارة المحلية في القانون الاردني .
الباب الاول : مبادىء عامة و نماذج مقارنة
يتضمن هذا الباب بيان ماهية الادارة المحلية و اهميتها , و تتميز الادارة المحلية عن المفاهيم المشابهة لها , اهمية الادارة المحلية , تشكيل المجالس المحلية , حجم العضوية في المجالس المحلية , مدة العضوية في المجالس المحلية , شروط العضوية في المجالس المحلية , مقابل العضوية في المجالس المحلية , اختصاصات المجالس المحلية , تمويل المجالس المحلية و الرقابة المركزية على المجالس المحلية . و سيكون الحديث هنا بصورة مع الاشارة الى الوضع في كل من بريطانيا و فرنسا و مصر و هي الانظمة القانونية التي تم اختيارها كنماذج للمقارنة مع القانون الاردني .
الباب الثاني : تطبيقات الادارة المحلية في الاردن
و في هذا الباب ننتقل للحديث عن الادارة المحلية في الاردن و نتناول اولا نشأة و تطور نظام الادارة المحلية في الاردن منذالعهد العثماني و حتى اليوم . ثم نتحدث هنا بشيء من التفصيل عن المجالس المحلية في الاردن و سيتركز الحديث هنا على المجالس البلدية على ان المجالس القروية قد دمجت مؤخرا مع البلديات . و في حديئنا عن المجالس البلدية نتناول : تكوين المجالس البلدية , الانتخابات البلدية , مدة العضوية في الجالس البلدية , فقدان العضوية , مقابل العضوية , سير عمل المجالس البلدية , موظفي البلديات , اختصاصات البلدية , الموارد المالية للمجالس البلدية ثم خطة إصلاح المجالس المحلية في الاردن . و في الفصل الثالث و الاخير من هذا الباب نتناول مسألة العلاقة ما بين السلطة المركزية و المجالس المحلية .

الفهرس


الباب الأول
مبادئ عامة و نماذج مقارنة
الفصل الاول : ماهية الادارة المحلية و اهميتها

المبحث الاول : مفهوم الادارة المحلية
المطلب الاول : المركزية الادارية
المطلب الثاني : اللامركزية الادارية
المبحث الثاني : أركان الادارة المحلية
المطلب الاول : وجود مصالح محلية متميزة
المطلب الثاني : وجود مجالس محلية منتخبة مستقلة عن السلطة المركزية
المطلب الثالث: خضوع المجالس المحلية لرقابة الحكومة المركزية (الوصاية الإدارية )
المبحث الثالث : تميز الادارة المحلية عن المفاهيم المشابهة لها
المطلب الاول : الادارة المحلية و الحكم المحلي
المطلب الثاني : الادارة المحلية و عدم التركيز الاداري
المبحث الرابع : أهمية الادارة المحلية
المطلب الاول : الاهمية السياسية
المطلب الثاني : الاهمية الادارية
المطلب الثالث : الاهمية الاقتصادية
المطلب الرابع : الاهمية الاجتماعية



الفصل الثاني : تشكيل المجالس المحلية
المبحث الاول : اساليب تشكيل المجالس المحلية
المطلب الاول : التعين الكامل
المطلب الثاني :الانتخاب الكامل
المطلب الثالث : الجمع بين التعين و الانتخاب

المبحث الثاني : تشكيل المجالس المحلية في الانظمة القانونية المقارنة
المطلب الاول : المجالس المحلية في برطانيا
المطلب الثاني : المجالس المحلية في فرنسا
المطلب الثاث : المجالس المحلية في مصر


الفصل الثالث : حجم العضوية في المجالس المحلية
الفصل الرابع : مدة العضوية في المجالس المحلية
الفصل الخامس : شروط العضوية في المجالس المحلية
الفصل السادس : مقابل العضوية في المجالس المحلية

الفصل السابع : اختصاصات المجالس المحلية
المبحث الاول : اختصاصات المجلبس المحلية في برطانيا
المبحث الثاني :اختصاصات المجالس المحلية في فرنسا
المبحث الثالث : اختصاصات المجالس المحلية في مصر


الفصل الثامن : تمويل المجالس المحلية
المبحث الاول : انواع الموارد للمجالس المحلية
المبحث الثاني : موارد المجالس المحلية في الانظمة القانونية المقارنة
المطلب الاول : موارد المجالس المحلية في برطانيا
المطلب الثاني : موارد المجالس المحلية في فرنسا
المطلب الثالث : موارد المجالس المحلية في مصر


الفصل التاسع : الرقابة المركزية على المجالس المحلية
المبحث الاول : مفهوم الرقابة المركزية على المجالس المحلية
المبحث الثاني : انواع الرقابة المركزية على المجالس المحلية

المطلب الاول : الرقابة التشريعية او السياسية
المطلب الثاني : الرقابة الشعبية
المطلب الثالث : الرقابة القضائية
المطلب الرابع : الرقابة الادارية
المطلب الخامس : الرقابة المالية

المبحث الثالث : تطبيقات الرقابة المركزية على مجالس المحلية في الانظمة القانونية المقارنة
المطلب الاول : الرقابة المركزية في النظام الانجلزي
المطلب الثاني : الرقابة المركزية في النظام الفرنسي
المطلب الثالث : الرقابة المركزية في مصر


الباب الثاني
تطبيقات الادارة المحلية في الاردن


الفصل الاول : تطوير نظام الادارة المحلية في الاردن
المبحث الاول : تطوير الادارة المحلية في العهد العثماني
المبحث الثاني : تطور الادارة المحلية في عهد الامارة
المبحث الثالث : تطور الادارة المحلية في العهد الملكي

المطلب الاول : : تقسيمات الادارة
المطلب الثاني : تشكيلات الادارة

الفصل الثاني : المجالس البلدية في الاردن
المبحث الاول : تكوين المجالس البلدية
المطلب الاول : إحداث مجلس بلدي لأول مرة
المطلب الثاني : تكوين المجالس البلدي في البلدية القائمة
المطلب الثالث : تكوين مجلس امانة عمان الكبرى
المطلب الرابع : منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة
المبحث الثاني : الانتخابات البلدية
المطلب الاول : الاجراءات المصاحبة و الاحقة لعملية الاقتراع
المطلب الثالث : جرائم الانتخابات و عقوبة مرتكبيها
المطلب الرابع : الرقابة القضائية على سير العملية الانتخابية
المبحث الثالث :مدة العضوية في المجالس البلدية
المبحث الرابع : فقدان العضوية
المطلب الاول : الاستقالة
المطلب الثاني : وفاة العضو
المطلب الثالث : بطلان العضوية
المطلب الرابع : الإدانة باحدى جرائم الانتخاب
المطلب الخامس : فقدان العضوية حُكما
المبحث الخامس : مقابل العضوية
المبحث السادس : سير عمل المجالس البلدية
المطلب الاول : جلسات المجلس البلدي
المطلب الثاني : لجان المجلس البلدي
المبحث السابع : موظفو البلدية
المطلب الاول : تصنيف موظفي البلديات
المطلب الثاني : شروط التوظيف
المطلب الثالث : انتقاء الموظفين
المطلب الرابع : حقوق الموظفين
المطلب الخامس : تأديب الموظفين


المبحث الثامن : مدير البلدية
المطلب الاول : مبررات تعين مدير البلدية
المطلب الثاني : اختصاصات مدير البلدية
المبحث التاسع : اختصاصات البلدية
المطلب الاول: اختصاصات المجلس البلدي
المطلب الثاني : اختصاصات رئيس المجلس البلدي
المبحث العاشر : الموارد الملية للمجالس البلدية
المطلب الاول : الضرائب المحلية
المطلب الثاني : الرسوم
المطلب الثالث : عوائد التنظيم و التحسين
المطلب الرابع : إدارات المجالس البلدية من ممتلكاتها الخاصة
المطلب الخامس : الغرامات
المطلب السادس : نفقات التعبيد و التزفيت (الإتاواة )
المطلب السابع : القروض
المطلب الثامن الإعلانات الحكومية
المبحث الحاي عشر : مجالس الخدمات المشتركة
المطلب الاول : التشكيل
المطلب الثاني : الإختصاصات
المطلب الثالث : سير العمل
المطلب الرابع : الموارد المالية
المبحث الثاني عشر : الاصلاحات الخيرية للمجالس المحلية في الاردن
المطلب الاول : المحور التشريعي
المطلب الثالث : المحور الاداري
الفصل الثالث : علاقة السلطة المركزية بالمجالس المحلية في الاردن
المبحث الاول : واقع الرقابة المركزية على المجالس المحلية
المطلب الاول : الرقابة التشريعية
المطلب الثاني : الرقابة الشعبية
المطلب الثالث : الرقابة القضائية
المطلب الرابع : الرقابة الادارية
المبحث الثاني : تقيم الرقابة المركزية على المجالس المحلية في الاردن
المطلب الاول : المغالاة في الرقابة
المطلب الثاني : ازدواجية الرقابة

المراجع

خالد ابوالوفا
09-17-2013, 05:25 AM
شكرا جزيلا

خالد ابوالوفا
09-17-2013, 05:29 AM
اين باقى الكتاب بعد اذنكم