مكافحة الفساد في الأردن بين مجلس النواب وهيئة مكافحة الفساد
Corruption in Jordan Combating Within the Parliament and the Anti – Corruption Commission
إعداد
نسيم محمد بني عامر
إشراف الأستاذ الدكتور
خالد لفته الزبيدي
التخصص – القانون الإداري
الفصل الصیفي
2012 - جامعة اليرموك
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
فهرس المحتويات
الموضوع .................................................. ...................................الصفحة
الإهداء........................................... ................................................. د
الشكر والتقدیر.......................................... ........................................... ه
فهرس المحتویات .................................................. ................................. و
ملخص الرسالة .................................................. .................................. ح
مقدمة .................................................. ........................................... 1
أهمیة الدراسة........................................... ........................................... 2
إشكالیة الدراسة .................................................. .................................. 3
هدف الدراسة .................................................. .................................... 3
تساؤلات الدراسة .................................................. ................................. 3
محددات الدراسة .................................................. ................................. 4
الدراسات السابقة........................................... ........................................ 5
منهج الدراسة .................................................. .................................... 6
الفصل التمهیدي: ماهیة الفساد الإداري
المبحث الأول: مفهوم الفساد الإداري........................................... .................... 8
المطلب الأول: تعریف وخصائص الفساد الإداري .................................................. 8
الفرع الأول: تعریف الفساد الإداري........................................... ...................... 8
الفرع الثاني: خصائص الفساد الإداري .................................................. .......... 11
المطلب الثاني: صور الفساد الإداري........................................... ................... 16
المبحث الثاني: أسباب وأثار الفساد الإداري .................................................. ..... 21
المطلب الأول: أسباب الفساد الإداري .................................................. ........... 21
المطلب الثاني: أثار الفساد الإداري .................................................. ............. 26
الفصل الأول: الأساس القانوني لمكافحة الفساد الإداري
المبحث الأول: المصادر الدولیة .................................................. ................ 35
المطلب الأول: الاتفاقیات المتخصصة.......................................... .................. 35
المطلب الثاني: القرارات الصادرة عن المنظمات والهیئات الدولیة .................................. 39
المبحث الثاني: المصادر الداخلیة.......................................... ....................... 49
المطلب الأول: الدستور........................................... ................................ 49
المطلب الثاني: القوانین والأنظمة .................................................. ............... 57
الفصل الثاني: دور مجلس النواب في مكافحة الفساد
تمهید............................................. ................................................ 70
المبحث الأول: دور المجلس في مكافحة الفساد من خلال وظیفته التشریعیة ....................... 75
المطلب الأول: تشكیل مجلس النواب............................................ .................. 75
المطلب الثاني: اثر الوظیفة التشریعیة لمجلس النواب في مكافحة الفساد........................... 80
المبحث الثاني: دور المجلس في مكافحة الفساد من خلال وظیفته الرقابیة......................... 89
المطلب الأول: السؤال والاستجواب .................................................. ............. 90
المطلب الثاني: لجان التحقیق النیابیة وطرح الثقة في الحكومة واتهام الوزراء .................... 101
الفصل الثالث: دور هیئة مكافحة الفساد في مكافحة الفساد
المبحث الأول: اختصاصات هیئة مكافحة الفساد............................................ .... 120
المطلب الأول: الاختصاص الشخصي والمادي ................................................. 121
المطلب الثاني: الاختصاص الموضوعي لهیئة مكافحة الفساد ................................... 130
المبحث الثاني: دور هیئة مكافحة الفساد في الحد من الفساد .................................... 156
المطلب الأول: دور الهیئة في الوقایة من الفساد ................................................ 156
المطلب الثاني: دور الهیئة في الكشف عن قضایا الفساد (إنفاذ القانون) ......................... 161
الخاتمة .................................................. ....................................... 174
الاستنتاجات والتوصیات .................................................. ...................... 176
المراجع والمصادر .................................................. ............................ 180
الملخص باللغة الإنجلیزیة.................................................. ..................... 193
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
ملخص الرسالة:
نسیم محمد بني عامر، مكافحة الفساد في الأردن بین مجلس النواب وهیئة مكافحة الفساد، رسالة ماجستیر. جامعة الیرموك. 2012 . (المشرف. أ.د خالد الزبیدي ).
تناولت هذه الدراسة موضوعاً ازدادت أهمیته منذ فترة غیر بعیدة في الدول كافة، وخاصة في الأردن ونقصد به ظاهرة الفساد بأنواعه المختلفة وأهمها الفساد الإداري، وهو ما نركز علیه في هذه الرسالة فقد تعددت الجهات التي تعنى بمكافحة الفساد، وكان أهمها مجلس النواب وهیئة مكافحة الفساد. وفي الواقع العملي تبین وجود بعض الازدواجیة في العمل، في عدد من المجالات. لذلك ونظراً لأهمیة هاتین الجهتین ودورهما المهم في الحد من ظاهرة الفساد، فقد ركزت في دراستي علیهما، فقسمنا الدراسة إلى فصول ثلاثة، مسبوقة بفصل تمهیدي عرفنا فیه الفساد وبینا أهم صوره وأسبابه وأثاره، أما الفصل الأول فقد جاء للبحث في الأساس القانوني الذي یستند إلیه في مكافحة الفساد، في حین خصص الفصل الثاني للبحث في دور مجلس النواب الأردني في مكافحة الفساد الإداري من
خلال وظیفته التشریعیة والرقابیة، ببیان أهم الوسائل والآلیات التي یستخدمها المجلس في مساءلة الوزراء والحكومة، وصلاحیته بالتحقیق في الأفعال التي یشوبها فساداً، وفي الفصل الثالث من هذه الدراسة جاء البحث في دور هیئة مكافحة الفساد في هذا المجال، على اعتبار أنها شكلت كهیئة متخصصة لمكافحة الفساد، وذلك من خلال البحث في قانون الهیئة الذي شكلت على أساسه، وفي آلیات عملها، وفي الأنشطة التي قامت بها، ومدى نجاعة عملها في الحد من الفساد الإداري، وبیان
حدود اختصاصها وتوضیح أوجه التداخل في اختصاص مجلس النواب الأردني. وخلصت الدراسة إلى مجموعة من النتائج والتوصیات كان من أهمها انه یجب إعادة النظر في تشكیل هیئة مكافحة الفساد وارتباطها، كما أن فعالیة مجلس النواب في هذا المجال محدودة ویشوبها بعض القصور.
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
الكلمات المفتاحیة : الفساد، الفساد الإداري، مكافحة الفساد، مجلس النواب، هیئة مكافحة الفساد، اتفاقیة الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
Abstract:
Naseem Mohamed baniamer. combating corruption in Jordan
within the parliament and the anti – corruption commission.
Master Thesis. Yarmouk University. (2012). Supervisor: prof,
Khalid Al-zubaidy.
The study dealt with a subject that has, recently become, extremely significant in all countries, most precisely in Jordan. It is the corruption in all its various sorts, most important of which is the administrative corruption upon which this study is concentrating. The parties concerned to fight against corruption are varied, the House of Representative & the Corruption Combating Committee. In practice, a some sort of dualism in the work of both of them, has been revealed in all spheres of work. As the two parties and their important roles are particularly significant in the processes of limiting the corruption phenomenon , in this study, the Researcher concentrated on these
two parties.
The Researcher divided the study into three chapters, preceded by a preliminary chapter in which the Researcher, defined corruption, demonstrated its most significant forms, reasons and impacts. The first chapter has come to search in the legal the basics upon which it is relied to fight corruption, while the second chapter is dedicated to searching the role of the Jordanian House of Representative. The Third Chapter of this study has come to examine the role of the Corruption Combating Committee in this sphere, as it has been formed as a specialized committee for combating corruption, through examining the code of the committee upon which the committee was formed, the mechanism of its function, the activities it has practiced, low far it is successful in the managerial sphere, and demonstrating the extent of its 194 responsibility and what is its overlap with the authority of the Jordanian Louse of Representatives .
The Study reached to a set of conclusions and recommendations most important of which is that, the formation of the Corruption Combating Committee & Its attachments have to be reviewed. It also reached to that the effectiveness of the House of representations in this sphere, is limited .
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
Key Words: Corruption, the administrative corruption, anti – corruption
commission, Jordanian House of Representatives, United Nations Convention
against Corruption
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
تنويه:
ان جميع الحقوق محفوظة للمؤلف (نسيم بني عامر) وان نشر هذا المصنف هنا لا يعني باي صورة تنازل المؤلف عن اي من حقوقه انما هو ترخيص محدود للاطلاع على الدراسه واقتنائها لغايات علمية فقط.
=-==-----------------------------------------------------------------------------==-=
اطلع على رسالة الماجستير (مكافحة الفساد بين مجلس النواب وهيئة مكافحة الفساد) بشكل كامل ومعد للطباعه من خلال المرفقات.
المواضيع المتشابهه:
المفضلات